21 июня 2017 г.
Руководитель Чувашского УФАС России Вячеслав БОРИСОВ рассказал о наиболее значимых изменениях антимонопольного законодательства, новых полномочиях органа и достижениях в антимонопольном регулировании
– В 2016 году вступили в силу изменения в федеральном законе «О защите конкуренции» — так называемого «четвертого антимонопольного пакета». Что нового законопроект внёс в вашу работу?
– Четвёртый антимонопольный пакет предусмотрел существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике. Расширил институт предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти.
Итоги за 2016 год показали эффективность и обоснованность введения института предупреждений. В частности, существенно снизилось число возбужденных антимонопольных дел и соответственно — количество привлеченных к административной ответственности юридических и должностных лиц. За этот период мы выдали 113 предупреждений, из которых 84 исполнены. То есть 74% ответчиков, добровольно исполнив предупреждения антимонопольного органа, избежали административного наказания.
К примеру, в прошлом году управление выдало администрации Ибресинского городского поселения предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Признаки нарушения выразились в действиях, приводящих (могут привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, потенциальных участников на возможность участия в торгах на получения муниципального имущества. Согласно предупреждению антимонопольного органа администрация вернула муниципальное имущество в муниципальную казну, переданное МУП «Водоканал Ибресинского района» по договорам безвозмездного пользования, тем самым избежав административного наказания.
31 мая текущего года управление также на основании материалов проверки прокуратуры Ибресинского района выдало администрации Ибресинского городского поселения предупреждение о прекращении до 7 июля 2017 года действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Признаки нарушения выразились в незаконной передаче объектов теплоснабжения МУП «ДЕЗ ЖКХ», а также объектов водоснабжения – МУП «Водоканал Ибресинского района». Согласно предупреждению антимонопольного органа органу местного самоуправления необходимо в указанный срок принять меры по возврату имущества из незаконного владения и пользования МУП «ДЕЗ ЖКХ» и МУП «Водоканал Ибресинского района», переданных на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием и безвозмездного пользования.
Кроме того, в прошлом году вступили в силу изменения в части рассмотрения жалоб на нарушение процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в том числе на действия или бездействие организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, осуществляющих водоснабжение, а также газораспределительной и теплоснабжающей организаций. В этой части к нам поступили четыре жалобы, две из них призваны обоснованными. Управление выдало два предписания, оба исполнены.
– Расскажите об антимонопольных делах, которые за последние годы вызвали наибольший общественный резонанс?
– Хочется отметить дело, рассмотренное в отношении ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Чувашии, которое затронуло многих автовладельцев. В случае отказа оплатить дополнительное страхование общество необоснованно отказывало в заключении договора ОСАГО и тем самым ущемило интересы автовладельцев. Кроме того, ставя в зависимость заключение договора ОСАГО заключению дополнительного добровольного вида страхования жизни и здоровья, «Росгосстрах» совершил действия по ограничению конкуренции: они проявились в возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, ограничило конкуренцию на рынке услуг добровольного страхования жизни и здоровья в Чувашии. Суды поддержали наше решение и предписание.
Еще одно резонансное дело в отношении ООО «Россгосстрах» рассмотрено в июле 2015 года. Комиссия управления, рассмотрев заявления шести компаний, ряда индивидуальных предпринимателей и жителей республики, признала в действиях чувашского филиала «Росгосстраха» и индивидуального предпринимателя факт нарушения п. 4 ст. 11 закона о защите конкуренции. Страховая компания предлагала желающим получить полис ОСАГО заключить договор о проведении техосмотра транспорта и оказания услуг по контрольной диагностике аккумуляторной батареи с ИП. При отказе «Росгосстрах» не заключало договора ОСАГО. Суды и по этому делу согласились с выводами антимонопольного органа.
Жалобы на «Росгосстрах» поступают и сегодня, но их ничтожно мало по сравнению с 2014-2015 годами.
– Есть нарушения по антимонопольному законодательству в Ибресинском районе?
– В сентябре 2015 года комиссия Чувашского УФАС России рассмотрела заявление жителя п. Ибреси, поступившее из прокуратуры Чувашской Республики и признала в действиях ФГУП «Почта России» в лице Ибресинского отделения управления федеральной почтовой связи Чувашской Республики нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Отделение установило необоснованно высокую цену на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового ящика. В этом году Арбитражный суд Волго-Вятского округа поставил точку в этом деле, признав законность решения и предписания антимонопольного органа по данному делу. Согласно предписанию Чувашского УФАС России предприятие установило тарифы на услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, не превышающие сумму необходимых для осуществления деятельности расходов и прибыли.
Кроме того, в марте прошлого года комиссия Чувашского УФАС России рассмотрела информацию прокуратуры Ибресинского района и признала в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Ответчик незаконно ограничил подачу природного газа в котельные МП «ДЕЗ ЖКХ Ибресинского района». Общество ограничило поставку газа котельным предприятия в связи с тем, что теплоснабжающая организация имела задолженность за поставленный природный газ. Однако ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» не вправе в одностороннем порядке ограничивать поставку газа в период отопительного сезона, поскольку такие действия могут повлечь нарушение прав граждан, своевременно оплачивающих получаемые коммунальные услуги. За данное нарушение общество оштрафовано на 300 тыс. рублей, штраф оплачен.
– Вы также контролируете соблюдение законодательства о рекламе? Есть нарушения?
– А как же без них. В 2016 году поступило 48 заявлений о распространении ненадлежащей рекламы. Управление рассмотрело 29 дел по признакам нарушения Закона о рекламе, в частности, комиссия управления по заявлению министерства культуры по делам национальностей и архивного дела ЧР признала рекламу ООО МФО «Кредит доверия» о предоставлении финансовых услуг в виде займов ненадлежащей. Общество нарушило требования п. 8 ч. 3 ст. 5, чч. 1, 3 ст. 28 Закона о рекламе. В рекламных плакатах и листовках, размещенных в местах расположения ООО МФО «Кредит Доверия», не указаны все необходимые условия займа; ни юридическое лицо, ни организационно-правовая форма организации, предоставляющая потребителям рекламы услугу потребительских займов. Кроме того, при оформлении рекламной информации использованы главные геральдические эмблемы Государственного флага и Государственного герба Чувашии «Древо жизни» и «Три солнца» как в фигуральном, так и в цветовом исполнении без соответствующих разрешений.
Еще один яркий пример: в ноябре прошлого года Комиссия Чувашского УФАС России признала рекламу «С Днем учителя! …, депутат Государственного Совета Чувашии», размещенную на рекламной конструкции в г. Чебоксары, не соответствующей Закону о рекламе.
Акционерное общество, распространившее эту рекламу, нарушило требования чч. 4, 5 статьи 10 Закона о рекламе. Использование на рекламных конструкциях изображений физических лиц, представляющих политические партии, указание на наличие у того или иного человека статуса депутата преследует цель сформировать положительный имидж, то есть повлиять на общественное мнение о конкретном упомянутом в политической рекламе лице или о политической партии. Следовательно, вне зависимости от визуального оформления рекламных конструкций, они выполняют роль политической рекламы, которая запрещена вне пределов агитационного периода в соответствии с избирательным законодательством. За данное нарушение акционерное общество оштрафовано на 100 тыс. рублей.
При Чувашском УФАС России создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. Членами совета являются как специалисты антимонопольного органа, так и эксперты из различных областей знаний и науки, в частности, представители общественной организации «Союз юристов Чувашии», молодежного парламента при Чебоксарском городском собрании депутатов, Чебоксарского художественного училища (техникума), книжного издательства АО «Чувашское книжное издательство», Чувашского республиканского института образования, а также представители религиозных концессий – Чебоксарско-Чувашской Епархии и Духовного управления мусульман Российской Федерации. Совет рассматривает рекламы на соответствие требованиям законодательства о рекламе, когда нет четкого понятия этичная данная реклама или нет.
– Вы еще осуществляете контроль за муниципальными закупками. А там много нарушений?
- И в этой части есть нарушения. В целом за 2016 года управление рассмотрело 413 жалоб по Закону о контрактной системе, из них количество обоснованных обращений составило 119. По закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц поступило 54 жалобы, 20 из них признаны комиссией антимонопольного органа обоснованными.