10 февраля 2010 г.
Процедура выдела земельного участка, выделенного в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, регулируется ст. 13, 14 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
При применении указанного закона возникало множество вопросов и споров, которые разрешил Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело по жалобе Л. Г. Погодиной о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Закона №101-ФЗ. В своем постановлении от 30.01.2009 г. Конституционный Суд Российской Федерации придал оспариваемым заявительницей положениям новый конституционно-правовой смысл.
Прежде чем выделить земельную долю в земельный участок, собственник земельной доли должен провести ряд мероприятий по созыву и проведению общего собрания.
Во-первых, организовать созыв общего собрания. Для этого, за тридцать дней до проведения собрания необходимо уведомить всех собственников земельных долей о предстоящем собрании в письменной форме (почтовые открытки, письма) и разместить соответствующее объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, либо опубликовать сообщения в средствах массовой информации (газете). Такая газета должна быть источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Во-вторых, провести собрание. На общем собрании собственники земельных долей утверждают местоположение части земельного массива, где в первоочередном порядке будут выделяться земельные участки в счет земельных долей. На собрании должно присутствовать 20 процентов собственников земельных долей, либо лиц, владеющих более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на земельный массив. Таким образом, участие всех собственников земельных долей на собрании не требуется. Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовали участники, в совокупности владеющие более чем 50 процентами долей в общей долевой собственности на земельный массив от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на собрании. Вместе с тем, возникают ситуации, когда общее собрание не утвердило местоположение части земельного массива, где в первоочередном порядке будут выделяться земельные участки в счет земельных долей, либо вообще не состоялось ввиду отсутствия необходимого числа голосов - кворума.
В таком случае собственник земельной доли может выделить земельный участок посредством публикации в газете. В публикации указывается предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка и информация о том, что если будут возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка, то их необходимо направить (представить) в письменной форме самому лицу, выделяющему земельный участок (собственнику земельной доли) или иному лицу с указанием его адреса.
При выделении посредством публикации важно, чтобы собственник земельной доли мог документально подтвердить, что им предпринимались все необходимые действия по созыву общего собрания, которые оказались безрезультатными. Если собрание созывалось путем размещения объявления в газете, то таким документом будет являться сама газета. Если собрание созывалось путем размещения объявления на информационных щитах и направления собственникам земельных долей почтовых открыток, писем, то подтвердить это может глава сельского поселения, выдав соответствующую справку.
Результат проведенного общего собрания, даже если собрание не состоялось, должен быть оформлен протоколом. Один экземпляр протокола должен храниться у главы сельского поселения. Если в течение тридцати дней со дня публикации не поступят возражения, то местоположение выделяемого земельного участка считается согласованным. При возникновении разногласий между собственниками земельных долей относительно местоположения выделяемых земельных участков используются согласительные процедуры. Согласительные процедуры могут проводиться двумя путями.
Первый путь - проведение общего собрания с целью урегулирования разногласий. При этом в отличие от вышеуказанных собраний, это собрание будет определять местоположение выделяемых земельных участков для конкретных собственников земельных долей, т.е. собрание будет носить персонифицированный характер.
Второй путь - разрешение разногласий согласительной комиссией в порядке, определяемом постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2006 г. № 146. Согласительная комиссия создается решением администрации района или городского округа, на территории которого расположен земельный участок.
В состав согласительной комиссии входят представители органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, сельского (городского) поселения, в границах которого расположен земельный участок, администрации сельхозтоваропроизводителей, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, а также могут включаться по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, коммерческих и некоммерческих организаций, иные заинтересованные лица.
Персональный состав согласительной комиссии утверждается решением соответствующего органа местного самоуправления (п. 2. 2.).
Срок рассмотрения согласительной комиссией споров между участниками долевой собственности относительно местоположения выделяемого земельного участка не должен превышать одного месяца. Заседание согласительной комиссии может быть отложено на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем натри месяца, (п. 3. 4).
На основании представленных заинтересованными сторонами материалов комиссия проверяет обоснованность возражений собственников земельных долей.
По результатам рассмотрения заявления согласительной комиссией оформляется решение в форме протокола, которым принимается решение о согласовании или не согласовании местоположения выделяемого земельного участка. Протокол согласительной комиссии должен содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, обстоятельства, установленные согласительной комиссией, основания и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым согласительная комиссия приняла (отклонила) приведенные сторонами доводы, а также вывод о согласовании (не согласовании) местоположения выделяемого земельного участка.
Протокол согласительной комиссии не позднее трех дней с момента его подписания направляется сторонам или вручается лично под расписку (п. 3. 6).
В случае если в результате проведения такого собрания разногласия так и не будут разрешены, то споры могут быть рассмотрены в судебном порядке.
Выдел одного земельного участка может быть осуществлен как одним собственником земельной доли, так и группой (несколькими) собственников земельных долей. При этом их отношения оформляются соглашением, в котором определяется размер их доли в праве общей долевой собственности на выделенный земельный участок.