28 октября 2009 г.
Еще в сентябре состоялось очередное заседание Республиканского общественного совета по профилактике табакокурения и никотиновой зависимости.
Совет, в состав которого входят представители общественных организаций, государственных и муниципальных структур, учреждений здравоохранения и образования, обсудил вопросы повышения акцизов на табачную продукцию как одну из мер борьбы с курением.
В России по оценкам Минздравсоцразвития, от болезней, связанных с курением, ежегодно преждевременно умирает от 330 до 350 тыс. человек (сердечно-сосудистые заболевания и раковые заболевания различных локализаций). Уровень курения в России по мировым меркам аномально высок, при том, что курение сокращает продолжительность жизни на 10-15 лет. Быстро растет курение среди российских женщин и детей. Основная причина - очень дешевые сигареты вследствие крайне низких акцизов.
В России акцизы на сигареты на порядок ниже, чем в странах с эффективной антитабачной политикой. Сигареты в России дешевле не только по сравнению с богатыми странами, они намного дешевле, чем в Китае, Турции, Грузии, Армении, Украине, Таиланде. Российский бюджет получает всего 0,5% доходов от табака, в то время как, например, в Турции - 10%.
В Россию из-за низких ставок акциза стало выгодно легально ввозить табачное сырье, перерабатывать его в сигареты и продавать затем их для нелегального вывоза. В сочетании с высоким потреблением сигарет, которые почти полностью состоят из импортного табака, это приводит к высокому негативному балансу внешней торговли табаком и табачными изделиями. С 2003 по 2008 год величина этого баланса повысилась с 627 до 790 млн. долларов, а общая величина негативного баланса за эти годы составила почти 4 млрд. долларов США. Это означает, что российские курильщики вложили более 100 млрд. рублей в экономику других стран.
Как показывает международный опыт, высокие акцизы на сигареты - самая эффективная мера по борьбе с курением. В случае увеличения уровня акцизного сбора на сигареты в 10-15 раз за 3 года не только будут сохранены миллионы жизней, но будут собраны только в 2010 году в бюджет дополнительно более 100 миллиардов рублей.
В сентябре т. г. (23.09.2009) Минфин РФ представил правительству РФ законопроект об индексации ставок акцизов. В отношении сигарет и папирос законопроектом предусматривается увеличение размера адвалорной составляющей ставки акциза, исчисляемой из максимальных розничных цен, на 0,5% ежегодно, а специфической составляющей ставки на сигареты с фильтром - в среднем на 30%, на сигареты без фильтра - на 50 %. Между тем, в странах ЕС размер ставки адвалорного акциза составляет до 58%. Мировым стандартом является поддержание акцизов на уровне не менее 70% от розничной цены пачки сигарет (в России в 2009 г. 18%).
Низкие ставки акцизов поощряет начало курения среди молодежи. У нас пачка сигарет дешевле плитки шоколада. Каждый год промедления повышения акцизов делает ежедневными курильщиками как минимум 130 тыс. новых подростков в возрастной группе от 10 до 13 лет, при этом ещё более 400 тыс. детей этого возраста впервые попробуют сигареты.
Улучшение акцизного налогообложения табачных изделий позволило бы:
- сократить потребление табачных изделий;
- повысить доходы государственного бюджета;
- снизить уровень нелегального ввоза и вывоза табачных изделий.
Необходимость активного исполнения налогообложения табачных изделий в качестве меры борьбы с курением определена ст. 6 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
Решение вопроса повышения акцизов на табак находится в компетенции Правительства России и Государственной Думы Российской Федерации. Вместе с тем в России сильно табачное лобби (более 90% выпуска табачных изделий в России контролируется транснациональными табачными компаниями).
Совет решил предложить Государственному Совету Чувашской Республики выйти в Государственную Думу Российской Федерации с обращением о повышении уровней акцизного налогообложения табачных изделий в Российской Федерации на 70%, а также обратиться к законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную инициативу.
Совет также рассмотрел вопрос о запрете курения табака на рабочих местах, в организациях здравоохранения, образования, культуры и спорта, в общественных заведениях.
Люди большую часть своего времени, причем самую активную, проводят на рабочих и в общественных местах, соответственно столько же курят. Что касается подростков, то они также курят вне дома. Поэтому нужны эффективные меры по ограничению табака, нацеленные на этот период.
Вместе с тем, в борьбе с табачной эпидемией существенных, значимых результатов не наблюдается. Меры, предусмотренные Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" не работают в силу того, что закон основан почти лишь на добровольном соблюдении его положений. Кодекс РФ об административных нарушениях практически не предусматривает мер административного воздействия за нарушение требований закона. К тому же часто ответственные за обеспечение выполнения закона - органы исполнительной власти, руководители, должностные лица - возвращаются к этой теме лишь эпизодически, когда об этом напоминают «сверху» и многие лица, которые по своему должностному положению обязаны заниматься организацией работы по ограничению табакокурения, курят сами.
Запрет курения табака на рабочих местах, в организациях здравоохранения, образования, культуры и спорта, в общественных заведениях будет способствовать обеспечению здоровья и безопасности всех людей - курящих и некурящих. Такой запрет не противоречит Федеральному закону "Об ограничении курения табака" и полностью соответствует международному договору - Рамочной конвенции по борьбе против табака ВОЗ (РКБТ).
В программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2009 года включен проект с законодательной инициативой «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» в части расширения полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации по установлению перечня мест, запрещенных для курения, и административной ответственности за несоблюдение установленных требований. Указанный проект федерального закона на рассмотрение Госдумой РФ вносит Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
Республиканский общественный совет по профилактике табакокурения и никотиновой зависимости поддерживает данную законодательную инициативу. Совет решил предложить министерствам, администрациям районов и городов издать приказы о запрете курения на рабочих местах в подведомственных учреждениях, в организациях здравоохранения и образования, культуры и спорта, в общественных заведениях республики, вывесить такие приказы на видных местах и осуществлять постоянный контроль за их выполнением.