29 июля 2009 г.
С 1 января этого года вступил в силу в полном объеме один из важнейших законов России – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он был принят еще в 2003 году и вступил в силу в несколько этапов. Причина состояла в сложности и масштабности реформы местного самоуправления. Главное, что произошло в начале этого года, - все местные полномочия должны теперь исполняться самими муниципалитетами. В переходный период законодательные органы республик и областей сами определяли, какие задачи отдать на местный уровень.
Реформа поставила перед чиновниками местного уровня новые сложнейшие задачи. Большинство из них пока не разработали и не приняли нормативные документы в порядке решения вопросов местного значения. От этого в первую очередь зависит эффективность работы местной власти. Обучение муниципальных глав, депутатов и других должностных лиц – важнейшая задача российской муниципальной реформы. В этом отношении некоторый положительный опыт накоплен муниципальными образованиями Волгоградской области, с которыми у нашей республики, точнее, у республиканского Совета муниципальных образований, установились дружественные связи. По определению исполнительного директора данного Совета Василия Ивановича Максимова, сейчас имеются различные программы, в том числе президентская программа обучения глав муниципальных образований. Наступает пора внимательного анализа их эффективности. «Ведь система повышения квалификации в условиях реформы должна работать еще и на переворот в мозгах чиновников, - говорит Василий Иванович. – Это сложная задача, но если ее не решить, главы органов местного самоуправления по-прежнему будут чувствовать себя работниками не нужной службы».
Начиная с прошлого года, республиканский Совет муниципальных образований регулярно организовывает для работников органов местной власти деловые визиты в Волгоградскую область. Между администрацией города Камышина и администрацией Ибресинского района подписано Соглашение о взаимном сотрудничестве. Читатель уже знает, что Камышин – родина легендарного летчика, Героя Советского Союза Алексея Маресьева, который после ампутации обеих ног обучался в Ибресинской летной школе первоначального обучения. Радует то, что жители Волгоградского города и чувашского поселка породнились.
На днях вернулась из Волгоградской области делегация муниципальных работников Чувашской Республики, среди которых были две наши землячки – специалист первой категории Кировского сельского поселения Л. М. Языкова и глава Ширтанского сельского поселения Н. К. Ефремова. Вот что рассказали они нашему корреспонденту:
Л. М. ЯЗЫКОВА: «Эффективность выездного семинара очевидна. На протяжении всего пути туда и обратно нас ждали деловые встречи. Проезжали земли Ардатовского, Атяшеского районов Мордовии. Трудолюбивые люди живут в этих районах. Земли чистые, ухоженные, почти нет заброшенных участков. На границе Пензенской области нам устроили теплый прием. Глава района Татьяна Платонова и ее заместитель Александр Мурашкин рассказали о тех переменах, которые произошли с момента принятия Федерального закона №131. Мы посетили современный спортивный комплекс с бассейном, краеведческий музей. Хорошее впечатление оставил розарий, который расположен на площади 6 га.
Состоялось совещание в райадминистрации. Задавались разные вопросы, говорили о недостаточности налоговой базы. Закрепленные за местным самоуправлении налоги явно недостаточны для решения задач, за которые отвечают поселения. В результате муниципалитеты оказываются в жесткой финансовой зависимости.
15 июля мы были в Ново-Добрянском сельском поселении Камышинского района Волгоградской области. Глава местного самоуправления Наталия Китаева рассказала о роли и значении территориальных организаций самоуправления (ТОС). Здесь посетили природный парк «Щербаковский», открытый в 2004 году.
Сколько впечатлений оставила эта поездка! Разве обо всем расскажешь. Из очередного путешествия я вернулась с целым «багажом» знаний…»
Н. К. ЕФРЕМОВА: «Помимо деловых встреч у нас состоялись экскурсии по памятным местам. Сталинград был непобедимой крепостью, фашизм хотел стереть его с лица земли. Но они просчитались. Враг не мог понять, крепкого братства наших народов, которые в страшные годы войны встали на защиту своей Родины. Вот о чем я думала, побывав на священной земле Мамаева кургана. За волжскую твердыню сражались многие наши земляки, их имена и подвиги сейчас запечатлены в бронзе, граните… Трогательной оказалась эта встреча на легендарной земле, овеянной мужеством и героизмом наших солдат.
Я рада, что осуществилась моя давнишняя мечта. Наша делегация побывала и на родине великого советского писателя Михаила Шолохова, мы посетили Дом-музей дважды Героя Социалистического Труда, автора романов «Тихий Дон», «Поднятая целина» и «Они сражались за Родину»…
Быстро пролетели длинные летние дни. Вернулись из далекой поездки с новыми впечатлениями, новыми заботами, остались позади десятки встреч, ночлеги в палатках…
Нам предстоит выполнить большой объем работ. Как показывает практика, такие деловые визиты очень нужны. За короткое время местная власть должна освоить механизм стратегического планирования, разработать и утвердить документы такого масштаба».