27 декабря 2008 г.
Одной из главных целей службы занятости, как известно, является сокращение до минимума периода времени, в течение которого человек по той или иной причине остается без работы. При условии, если причины временной незанятости выяснены, многообразные средства и методы, используемые органами Государственной службы занятости населения для достижения названной цели, относятся к мерам активной политики занятости.
Эти меры занимают центральное место.
На сегодняшний день удельный вес официально зарегистрированных безработных по отношению к экономически активному населению составляет в районе 1,4%, тогда как показатель, рассчитанный по методике МРОТ -1%.
Незанятость имеет различные причины:
- сокращение штатов на действующих предприятиях;
- увольнение по собственному желанию в надежде найти новую, более подходящую работу;
- попытка возобновить трудовую деятельность после перерыва в работе, нередко длительного;
- вступление в трудоспособный возраст и др.;
Каждый неработающий гражданин по той или иной из перечисленных причин может обратиться в Центр занятости в расчете на содействие в поиске подходящей работы. С этого обращения начинается реализация мер активной политики занятости.
Задача сотрудников центра занятости на этапе первого общения с обратившимся клиентом - сделать все возможное, чтобы в течение первых десяти дней подыскать ему подходящую работу, не позволив перейти из расчета незанятых в разряд официально зарегистрированных безработных.
Предлагая человеку вакансии, специалист обязан соблюсти все параметры понятия «подходящая работа». Нередко клиент стремится во что бы то ни стало получить статус безработного, и, соответственно, пособие по безработице, особенно, когда оно устанавливается в максимальном размере. Кроме того, «привлекательность» статуса безработного определяется и тем, что размер заработной платы по большинству заявленных работодателями в центр занятости вакансий значительно ниже средней по району, республике.
Конструктивное взаимодействие с работодателями
Эффективность работы по трудоустройству обращающихся граждан в значительной степени зависит от того, насколько конструктивным является взаимодействие центра занятости с работодателями. В первую очередь это касается получения информации об имеющихся вакансиях и требований работодателей к работникам, на них претендующих.
Характерно, что в банке вакансий имеются рабочие места для мужчин, а на учете состоят в основном женщины среднего возраста и инвалиды.
Одной из проблем, существенно осложняющих процесс трудоустройства, остается пробел в законодательстве о занятости, связанный с установлением границ ответственности работодателей за исполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, в частности, за непредоставление сведений о вакансиях в службу занятости.
Анализ за 11 месяцев т. г. показал, что в вышеназванном вопросе активно сотрудничают работодатели: ООИР «Гранит»- руководитель Алимов Р. С., ЗАО «Прогресс» - Алимов Н. Р., ООО «Фурнитура» - Корнев Д. Ю., Ибресинское ДРСУ филиал ОАО «Чувашавтодор» - Козлов В. Н., Ибресинское районное потребительское общество - Пахомова В. П.
Отказываются сотрудничать со службой занятости по вопросам трудоустройства следующие работодатели: ЗАО МСО «Ибресинская» - Григорьев А. Н., МУП «Водоканал» Ибресинского района - Терентьев Н. П.,ООО «Мебель» - Корнилов Н. А., ЗАО «Волгогазстрой» - Петров Г. М.,ООО «Водстроймонтаж» - Марушев В. А. и многие другие.
Квотирование рабочих мест
Эффективным средством оказания содействия в трудоустройстве некоторым категориям граждан, нуждающимся в дополнительной социальной защите (инвалиды, молодежь и т. д.)является квотирование рабочих мест. В соответствии со статьей 7.1. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на службы занятости возлагается функция осуществления контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. В районе в соответствии с Законом Чувашской Республики от 31.12.2002 года №32 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики»(в ред. от 18.10.2005 №22) заквотированы места для приема инвалидов на работу на предприятиях:
МУЗ «Ибресинская ЦРБ» - руководитель Купкенов Ш.Э. - 9 чел.
СХПК им.Калинина - Ижендеев - 3
РГУ «Ибресинский ПНИ» - Ермолаев В.П. - 3
ДРСУ – Козлов В. Н. - 3
РАЙПО – Пахомова В. П. - 8
Колхоз им.Ильича – Чугаров П. В. – 2
Общая численность трудоустроенных инвалидов – 28 человек.
На 1.12.2008 г. невыполненная квота составляет 14 человек на следующих предприятиях: МУЗ «Ибресинская ЦРБ», РГУ «Ибресинский ПНИ», ДРСУ, райпо.
Профориентация и профобучение
Важным элементом активной политики на рынке труда является профориентация и профобучение безработных граждан и незанятого населения. Умело организованная, квалифицированно выполненная специалистом центра профориентационная работа позволяет на стадии первичного обращения помочь ему правильно сориентироваться, сделать верный выбор в поиске подходящей работы.
За истекший год из числа безработных, состоящих на учете в центре занятости, прошли профессиональную подготовку 48 человек. Следующий год - год земледелия. В центре в истекшем году подготовлены две группы трактористов- машинистов сельского хозяйства - 22 человека. В декабре т. г. еще 13 человек из числа безработных начали обучаться этой же специальности .
Профориентационные услуги специалистом центра оказываются не только безработным гражданам, но и учащимся общеобразовательных школ района. За т. г. 4692 гражданам оказаны профориентационные услуги, в т. ч. 3771 учащемуся школ района.
В общении с клиентами специалист-профконсультант центра использует различные формы как групповой, так и индивидуальной работы- тренинги, дискуссии, деловые игры. Были проведены тренинги «Стратегия поиска работы», «Выбор профессии на рынке труда». В ходе проводимой специалистом профконсультантом работы безработные граждане получают углубленную психологическую помощь. Результативность проводимых профориентационных мероприятий высока:
сокращается время пребывания безработных в центре;
направляемые на профобучение делают более осознанный выбор профессии.
Кадровый потенциал и социальные гарантии
Прогноз развития рынка труда на ближайшие годы дает основание говорить о том, что структурная перестройка экономики неизбежно повлечет за собой сокращение низкоквалифицированных рабочих мест, соответственно, произойдут изменения в профессионально-квалифицированной структуре рабочей силы. Работодатель предьявляет все более жесткие требования к уровню квалификации нанимаемого работника. Поэтому сегодня все более актуальным становится проведение государственной политики в сфере занятости, которая бы способствовала развитию кадрового потенциала, отвечала перспективным потребностям общественной практики.
При анализе занятости существует еще одно понятие – неформальная занятость. Это рабочие места, не защищенные трудовыми гарантиями. В основном это низкопроизводительные, низкооплачиваемые рабочие места с минимальным набором социальных гарантий или полным их отсутствием. Неформальная занятость охватывает тех, кто работает на основе устной договоренности, по договорам подряда и другим договорам гражданско- правового характера. Такие договора ограничивают права работников на социальную защищенность (оплата больничных, отпусков, компенсаций в случае увечий и пр.). Занятость на условиях такого рода договоров используется работодателями для снижения величины уплачиваемых налогов и своих обязательств перед работниками.
Неформальная занятость
Изменения трудового, налогового и пенсионного законодательства не привели к ожидаемому снижению неформальной занятости.
Неформальная занятость концентрируется в основном в сфере услуг, торговле, строительстве. Возраст неформалов - моложе 30 лет.Молодежь готова жертвовать неясными перспективами приобретения пенсионных прав, правами на социальные услуги в обмен на регулярную и более высокую заработную плату, которую им обеспечивает неформальная занятость. Неформальная занятость ведет к отсутствию возможностей для профессиональной самореализации и роста.
Основная причина - недостаток «хороших» рабочих мест. С начала экономического роста стала очевидной необходимость привлечения трудовых мигрантов. Гражданам, желающим найти работу в другой местности, центр занятости оказывает услугу в предоставлении информации о наличии вакансий и условиях труда.
Компенсации расходов безработным гражданам в связи с направлением их на работу в другую местность производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.07.2007 г. №422. Оно включает:
расходы по переезду к месту работы;
расходы по провозу имущества;
расходы по выплате суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования;
расходы по обустройству на новом месте жительства.
Уже с 2000 года начался интенсивный отток населения в г. Москва, Московскую область, Татарстан, Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Анализ показывает, что не менее 50% мигрантов работают нелегально. На законном основании сегодня работают 10-15% общего числа трудовых мигрантов.
Амортизатором падения трудовой мобильности стала внешняя миграция. Если взять статистические данные, то в общей сложности по разным оценкам в Росиию прибыло от 7 млн. бывших советских граждан. Большинство переселенцев выехало на постоянное место жительства. Начиная с 2005 года из внешней миграции начала выделяться трудовая миграция. Наиболее крупными экспортерами иностранной рабочей силы в РФ стали: Таджикистан, Узбекистан, Армения, Молдова, Киргизия и т. д. Правда, о реальных масштабах трудовой миграции судить невозможно, поскольку основная масса выезжающих на заработки граждан работает без официального разрешения на трудовую деятельность.
В сфере трудовых отношений таких граждан преобладает неформальный механизм.
В последние годы проблемы миграции стали темой широкого общественного дискурса. Результатом явилось реформирование миграционного законодательства. В октябре 2006 года были внесены поправки в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривающие возможность получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание без учета квот, устанавливаемых правительством.
В нашем районе также есть предприятия, которые в 2008 году привлекали иностранную рабочую силу в счет квоты :ООИИР «Гранит». Привлекались граждане Республики Узбекистан. Общая ситуация на рынке труда на конец года остается стабильной. Большое сокращение на предприятиях района не предвидется.
Ожидаются изменения в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ», Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. №915 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2009 год». Минимальная величина пособия по безработице – 850 рублей в месяц, максимальная величина пособия по безработице - 4900 рублей в месяц.